截至2024年第三季度，中国与印度尼西亚双边贸易额达1056.7亿美元，中国连续多年保持印尼最大贸易伙伴地位。

中国对印尼出口以机电设备、新能源汽车为主，进口则以镍铁、矿产等资源性产品居多‌。

2024年中国对印尼投资达74.3亿美元，占当年中国对东南亚总投资的近50%‌，成为印尼第二大外资来源地‌。

‌中国企业投资领域分布‌主要集中在能源与矿业（如镍矿、锂电池产业链）、基础设施（含绿色能源项目）、数字经济（5G、人工智能）及新能源汽车等领域‌。

印尼凭借庞大消费市场、资源优势和开放政策，已成为中国企业出海东南亚的核心目的地之一，投资规模与领域持续扩展‌。

印尼作为众多中国企业出海的起点，如何在当地合法合规雇佣员工开展业务也成为了大家关注的焦点。

在印度尼西亚开展业务，雇佣当地员工是必要的环节，我们将为您提供一份全面的印度尼西亚劳动用工指南。

图｜百度图库

引子 

About Indonesia

根据世界银行数据，2024年印尼的GDP为22138.96万亿印尼盾（约为1.35万亿美元）在全球排名第16位，是东盟国家中GDP最高的国家，也是东盟唯一GDP过万亿美元的国家，GDP规模占东盟的1/3以上。具体概况如下图：

▊地理位置 Location

印度尼西亚（以下简称印尼）位于亚洲东南部，由太平洋和印度洋之间的 17508 个大小岛屿组成，是世界上最大的岛国、最大的群岛国家。

国土面积 191.4 万平方公里，海洋面积316.6 万平方公里（不包括专属经济区）。

首都雅加达（Jakarta）是全国的政治、经济和文化中心。但因长期面临人口密度过大、交通拥挤、环境污染、地面下沉、饮用水短缺等挑战。

印尼已正式将首都从爪哇岛的雅加达迁至位于东加里曼丹岛的努山塔拉市（Nusantara）。新首都目前正在建设中，预计2028年完成行政功能建设。

印尼共有38个一级行政区，包括雅加达、日惹、亚齐3个地方特区和35个省，共有514个二级行政区（县/市级）。

▊人口分布 Population

印尼是世界第四人口大国，人口为2.81亿，是穆斯林人口最多的国家，也是东南亚地区人口最多、经济体量最大的国家。

▊政治制度 Political System

印尼实行总统选举制，总统既是国家元首，也是政府首脑。

现任总统为佐科·维多多，副总统为马鲁夫·阿敏，本届内阁于 2019 年 10 月组建，任期至 2024 年。

人民协商会议为印尼国家最高权力机关，由人民代表会议（即国会）和地方代表理事会共同组成。

负责制定、修改和颁布宪法；根据大选结果任命总统、副总统；依法对总统、副总统进行弹劾等。

每 5 年选举一次，现任主席为班邦·苏萨迪约（Bambang Soesatyo）。

▊宗教和习俗 Religion & Customs

印尼约 87%的人信奉伊斯兰教，是世界上穆斯林人口最多的国家，其中大多数是逊尼派。

6.1%的人信奉基督教新教，3.6%的人信奉天主教，其余的人信奉印度教、佛教和原始拜物教等。

禁食猪肉、禁酒；男士遇到女士一般不主动握手，若对方伸出手，可以轻握；认为左手不洁，不用左手接受礼物或递交物品；印尼人视陌生人触摸自己的头部为粗鲁无礼的行为。

▊投资环境 Investment Environment

印度尼西亚是东盟 10 国中最具吸引力的投资目的国之一，根据世界银行发布的《2020年营商环境报告》，印尼的营商便利度排名第 73 位。

世界知识产权组织发布的《2022 年度全球创新指数》显示，在 132 个国家和地区中，印度尼西亚综合指数排名第 75 位。

印尼投资环境具体优势如下：

一是政局总体稳定，政府重视扩大投资并陆续放宽外商投资的准入门槛、简化审批流程，吸引外资涌入。

二是自然资源如棕榈油、橡胶等农林产品，石油、天然气、锡、铝、镍、铁、铜、金、银、煤等矿产资源储量均十分丰富，目前矿冶已成为印尼第一大外商投资行业。

三是地理位置重要，位于亚洲和大洋洲、太平洋和印度洋的交通枢纽，控制着关键的国际海洋交通线。四是人口众多，有丰富、廉价的劳动力。

五是市场化程度较高，金融市场较为开放。

六是印尼政府致力于改善基础设施条件，出台中长期经济发展规划，着力推动交通、通信等大型基础设施项目建设，巨大的基建市场也给外资带来投资机遇。

▊外汇管理 Exchange Control

印尼实行相对自由的外汇管理制度，资本可自由转移。

印尼货币实行自由浮动汇率政策，印尼银行采取一揽子货币汇率定价法，根据印尼主要贸易伙伴的货币汇率的特别提款权的汇率变化来确定印尼盾的对外比价，每日公布其汇率。

2020 年 10 月，中国人民银行与印尼央行就本地货币结算的合作达成了谅解备忘录。2021 年 9 月，中国人民银行与印尼央行正式启动“中国-印尼双边本币结算机制”。

2022 年 1 月，中国人民银行与印度央行续签双边本币互换协议，互换规模为 2500 亿元人民币/550 万亿印尼盾，协议有效期三年。

▊税收政策 Taxes

印尼实行两种主要税制，即中央税和地方税。

虽然税收立法权和征收权主要集中在中央政府，但地方政府拥有一定的权力来制定一部分地方税规范。主要包含以下税种：

企业所得税、个人所得税、预提税、增值税和奢侈品销售税、财产税、印花税、数字税、碳排放税、跨国公司税、娱乐税、广告税、地下水税、机动车税以及其他税种等。不同的地方政府所制定的地方税存在一些差异。印尼根据“属地性原则”行使其税务管辖权，但印尼仍对其居民纳税人要求“全球课税”。具体参见印尼国家税务局：https://incometaxindia.gov.in/Pages/default.aspx

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一 印尼用工法规

Indonesia Employment Regulations

▊劳动就业规定 Labor and Employment Regulations

印尼劳动就业相关的法律主要为2003年通过的第13号法律《劳动法》和取代2020年第11号法律《创造就业法》的2023年第6号法律。

此外，还有2004年第2号法律《劳资关系争议法》、2000年第21号法律《工会法》和2022年第27号法律《个人数据保护法》等。

同时，印尼政府还制定并实施了与劳动法相关的条例，例如2021年第35号《固定期限劳动合同、外包、工作和休息时间以及劳动关系终止条例》（“35号政府条例”）和2021年第36号《工资条例》。

以上法律规定主要内容包括：劳动合同签署、劳动者罢工权和禁止罢工、试用期、最低工资支付、劳动合同解除、经济补偿、就业保护条件、法定节假日、年休假等。

关于劳工罢工权保护规定如下：

劳工因反对公司相关政策而举行罢工，雇主仍需支付罢工劳工工资，但劳工必须事先通知雇主与主管机关，且必须在公司厂房范围内进行罢工。

如劳工违反罢工程序，罢工即属非法，雇主可暂时禁止劳工进入工厂并可不必支付罢工工资。

▊劳动合同签订 Contract Signing

合同签订形式

劳动合同根据印尼政府的规定，任何涉及印尼公民的合同协议书必须以印尼文或印英双语版。

劳动法规定，如果双语版的合同协议中有任何不一致的地方，则以印尼语版为准。

若未以书面形式签订，则默认为无固定期限劳动合同。

合同类型

根据劳动合同的期限，将其分为固定期限劳动合同和无固定期限劳动合同。

固定期限劳动合同（PKWT）：适用于临时性、季节性或项目性工作，最长合同期限为3年（首次2年，续签1年），之后需转为无固定期限合同。

无固定期限劳动合同（PKWTT）：适用于长期或永久性工作，无明确终止日期，试用期最长3个月。

相较之下，固定期限劳动合同会有更严格的要求，具体如下表：

劳动合同内容

所有的书面劳动合同/协议必须包括企业信息、员工信息、工作内容、工作地点、薪资待遇、工作时间、休假制度、合同期限（PKWT）及双方权利义务等以下内容：

特殊用工

准许雇用 14 周岁以上童工，工作时间每日以 3 小时为上限；合同临时工以 3 年为限。

试用期

印尼劳动法规定，试用期的条款必须包含在劳动合同中。

如果是口头达成的合同，则必须将工作试用期的条款传达给有关工人并包含在任命书中。

如果劳动合同或任命书中没有注明，则视为不存在试用期的规定。

固定期限劳动合同不得设立试用期，无期限劳动合同的试用期最长为3个月。在试用期内，用人单位不得支付低于适用的最低工资标准的工资。

在试用期内或试用期结束时，雇主有权解雇员工，但前提是解雇必须是客观合理且社会可接受的。

在解雇试用期员工时，雇主需要证明解雇的合理性，这意味着雇主需要提供合理的理由，并符合劳动法规定的标准。

▊工时制度 Working Hours

标准工时

每周工作时间不得超过40小时，每日工作时间不超过8小时。

具体安排：每周工作6天的，周一至周五每天7小时，周六5小时；每周工作5天的，每天8小时。

加班规定

加班需经员工书面同意或通过电子形式确认同意。

加班时长：每天不得超过4小时，每周不得超过18小时。

支付加班费：加班1小时的，加班费按员工时薪的1.5倍支付；1小时以上的，按员工时薪的2倍支付。

除加班费外，对于加班4小时以上的员工，雇主需提供至少1400千卡的食物和饮料。

所有超过标准工作周的工作都将作为加班费支付，以下是加班费算法：

根据35号政府条例，负责公司运营的思考、规划、执行和控制工作的员工，其工作时间无法受到限制，且工资较高，因此豁免适用加班工资补偿。

通常情况下，此类员工为经理以上职级的员工或者高薪的专业技术人员。然而，企业需在劳动合同、公司规章制度或集体劳动协议中予以明确规定此类员工类型，否则，所有员工均有权获得加班补偿。

▊工作签证 Work Visa

外籍劳动条件

印尼目前只允许引进外籍专业人员，普通劳务人员不许引进。

对于印尼经济建设和国家发展需要的外籍专业人员，在保证优先录用本国专业人员的前提下，允许外籍专业人员依合法途径进入印尼，并获工作许可。

受聘的外国技术人员，可以申请居留签证和工作准证。

外籍员工限制

印尼实行“本国员工优先”政策，雇佣外籍员工需满足以下条件：印尼员工无法胜任岗位、岗位合法、每雇佣一名外籍员工需同时雇佣一名印尼籍员工。

外籍员工需向印尼籍员工传授技术和专业知识。

法律、供应链管理、人力资源、质量检查与控制、环境事务、健康与安全等领域禁止外籍员工从事。

手续办理

受聘的外籍专业人员到达印尼前必须履行下列手续：印尼公司聘用的外籍专业人员向印尼政府主管技术部门提出申请；取得劳工部批准；到移民厅申请签证。

申请

外国合资公司聘用的外籍人员须向印尼投资协调委员会提出申请。

▊劳动合同解除 Termination

通知期

针对无固定期限合同，解除需提前30天书面通知，解雇员工需支付经济补偿，金额依据工龄和工资标准计算。

针对固定期限合同，合同期满自动终止，但需提前通知并支付补偿。

试用期内解除需提前7个工作日书面通知。

解除流程

1. 关于企业解除劳动关系，企业需要向有关部门提交终止雇佣报告的义务和程序，除以下情况：

被解雇的员工还在试用期,并且预先有书面的协定；被解雇的员工在没有企业强迫和威胁的情况下自愿提交书面的辞职书,或者工作合同到期;根据工作合同、公司章程、劳工共同协定和法律、法规规定,员工达到退休年龄;员工死亡。

2. 企业解除劳动关系时，如员工未对解除劳动关系提出异议，企业须向当地的劳动局提交解除报告，报告内容需包含企业解除雇佣的前置程序和流程，以及支付给员工的经济补偿及其他福利待遇。并在报告中附上解除劳动关系通知书和员工的回执，兹以证明员工对解除合同没有异议。

禁止解除情形

员工因病超过12个月不能工作,并且有医生的书面证明;员工因履行法律、法规规定的国家义务而不能工作;员工因履行宗教义务而不能工作;员工因结婚而不能工作;员工因怀孕、生产、流产或哺乳婴儿而不能工作;员工与同一企业的其他员工有血缘关系或婚姻关系,除非在劳工共同协定或公司章程中有所表述;员工成立或加入工会；员工在工作时间外或得到企业允许在工作时间内或根据工作合同、公司章程、共同劳工协定参与工会活动;员工向相关部门报告企业的犯罪行为;因信念、宗教、政治倾向、种族、肤色、性别、生理状况或婚姻状况的不同;员工因工伤而永久残疾或受伤；或员工在工作中生病并被医科证明恢复时间不确定。

经济补偿

印尼法律中解除劳动合同的经济补偿较为多样，共有四类：遣散费、服务期奖金、补偿金和离职费。

企业与员工解除劳动关系时，上述四类经济补偿费用并不是一概适用，而是依法适用不同的解除情形。

1. 遣散费 severance payment

一般情况下，员工在本企业每工作一年发一个月工资作为遣散费，工作期限不足一年的，按一年计算。累计发放的遣散费最高不超过九个月工资。具体如下表：

因特殊原因解除劳动关系的，遣散费支付标准会有所不同。

例如：

员工长期患病或身有残疾导致其12个月不能工作的，或员工死亡的，遣散费为200%；

法院裁定员工对企业的指控不成立、员工自愿解除、员工未经许可连续缺勤5个工作日、员工犯罪，给企业造成损失、员工因被拘留而连续6个月无法工作的，无需支付遣散费。

2. 服务期奖金 long service pay

一般情况下，服务期奖金的支付标准为员工在本企业工作的头三年支付2个月的工资，其后每工作满三年企业额外支付一个月的工资。员工工作24年及以上的最多支付10个月的工资。服务期限不足三年的，按三年计算。具体如下表：

但如因下列原因解除劳动关系，企业无需支付服务期奖金：

法院裁定员工对企业的指控未经证实的；员工的自愿解除的；员工未经许可连续缺勤5个工作日的；员工犯罪，给企业造成损失的；员工因被拘留而连续6个月不能工作。

3. 补偿金 compensation

法定的补偿金包括折抵的应休未休年假，以及将员工及其家人送去新工作地点的搬迁费用。

4. 离职费 separation pay

离职费并不是强制性的经济补偿而是约定适用的补偿，如企业与员工在劳动合同中约定了离职费条款。

但因下列法定情形企业无需支付员工遣散费和服务期奖金时，企业仍需要支付给员工一笔离职费：

法院裁定员工对企业的指控不成立；员工自愿解除；员工未经许可连续缺勤5个工作日的；员工犯罪，给公司造成损失的；员工因被拘留而连续6个月无法工作的。

例外规定

对于自愿离职与触犯刑法的劳工，雇主可不必支付补偿金（compensation），但需支付劳工累积的福利金（worker’s accumulated benefits）。

图｜百度图库

二 印尼用工成本

Indonesia Employment Costs

印尼的劳动法律规定和执行都比较严格，中国企业出海印尼当地用工成本主要包括工资支付、社保和福利等成本。

▊基本工资 Basic Salary

最低工资

印尼的最低工资由中央政府和地方政府共同设定。

中央政府发布指导意见，各省、市、县政府根据当地经济状况和生活成本，确定具体的最低工资标准。每年调整一次。

调整依据包括通货膨胀率、经济增长率、生活成本、消费价格指数等经济指标。

2024年12月4日，印尼劳工部长雅西耶里（Yassierli）正式发布了《2024劳动部第16号法规》，规定2025年全国最低工资标准（UMP）和县市最低工资（UMK）将上涨6.5%，新标准将于2025年1月1日起生效。

其中雅加达2025年最低工资标准为Rp5,396,761，约2500元人民币。

工资支付

雇主在工资支付方面必须严格遵守规定，按时足额支付劳动者工资。

一旦发生工资延迟支付的情况，雇主将面临严厉的处罚，具体如下图：

▊法定保险 Social Insurance

印尼社会保障计划（"Badan Penyelenggara Jaminan Sosial"，简称为“BPJS”）是一项由印尼政府于2014年起全面实施的全民社会保障计划，旨在为所有印尼公民提供医疗保健和社会安全保障。

BPJS为强制性计划，所有在印尼工作的印尼公民和合法居民（包括外国人）都必须参加，企业必须为员工缴纳BPJS费用；同时企业须定期向BPJS管理局报告员工信息和缴费情况。该计划影响着员工的福利成本及企业的整体运营成本。

BPJS计划涵盖了医疗保险（BPJS Kesehatan）和社会保险（BPJS Ketenagakerjaan）两方面；缴费比例由企业和员工共同承担。

BPJS Kesehatan提供基本医疗保险项目，包括门诊、住院、生育等；BPJS Ketenagakerjaan包含工伤保障（Jaminan Kecelakaan Kerja）、死亡保障（Jaminan Kematian）、养老保障（Jaminan Hari Tua）、退休金保障（Jaminan Pensiun）。

各项目具体的支付比例如下：

图｜百度图库

三 印尼假期休假

Indonesia Holidays and Leaves

▊公共假期 Public Holidays

印尼法定假日一般包括：新年（1 月 1 日）；伊斯兰教新年（每年时间不同）；中国春节；印度教宁静节；先知穆罕穆德生辰；耶稣受难日；耶稣升天日；卫赛节；印尼独立日（8 月 17 日）；伊斯兰教开斋节；圣诞节等。

以下图为2025年印尼国家法定节假日：

▊法定假期 Leaves

印尼规定员工每年有 12 天的带薪假期，包括国定假日和个人假期。此外，女性员工还有90 天的产假和 1 年的哺乳假。

连续雇用工作满 6 年的劳工可享有 2 个月的特别休假。

此外，依印尼政府规定，外国人投资工厂应允许外国人自由筹组工会组织。全国性的工会联盟有全印尼劳工联盟（SPSI）和印尼工人福利联盟（SBSI）。

图｜百度图库

四 印尼招聘趋势

Indonesia Recruitment Trends

▊人才市场洞察 Talent Market Insights

印尼拥有庞大的劳动力市场，人口红利明显，年轻人口比例较高，为中国企业在印尼开展业务提供了良好的人才基础。

然而，印尼劳动力整体素质和生产效率较低，缺乏熟练技术工人。

在中高收入国家中，印尼仅有33%的劳动力具备中等技能，远低于60%的平均水平。随着中国企业出海印尼的加速，对于各类专业人才的需求不断增加。

印尼劳动力资源丰富，中国企业应注重本地化招聘，以降低用工成本并满足当地就业政策，具体如下：

新兴技术领域技术人才

随着数字化转型的加速，印尼对人工智能工程师、网络安全工程师和安全运营中心分析师等新兴技术岗位的需求增长迅速。这些岗位对于保障企业的信息安全和推动技术创新至关重要。

高级技术研发专业人才

网络安全工程师、安全运营中心分析师需求增速显著（领英数据显示该职位位列印尼市场增长最快前三）‌。

人工智能、区块链等前沿技术人才成为科技行业争夺焦点，需推动技术落地与产品国际化‌。

高技能技术人才（如网络安全、AI工程师）供需失衡，印尼本地供给不足，需从国内或第三国引进‌。

旅游与制造业传统领域人才

印尼作为旅游大国，旅行顾问等岗位的需求也较为旺盛。

此外，由于印尼的制造业和服务业发展较快，生产运营管理、市场营销和销售等岗位也存在较大的招聘需求。

工程与新能源领域‌人才

新能源汽车、智能制造相关人才需求激增，尤其需要具备技术研发与本地化应用能力的工程师‌。

供应链管理、生产运营岗位需求旺盛，需熟悉东南亚市场特点的复合型人才‌。

本地化运营与合规复合型管理人才

法务与合规专家需精通印尼及国际法规（如金融科技出海相关监管政策）‌。

市场营销、渠道管理类人才需具备跨文化沟通能力，熟悉印尼本土消费习惯‌。

复合型管理人才（如既懂技术又通晓印尼政策的项目经理）竞争激烈，企业需提前布局人才储备‌24。

‌基层一线员工

工厂建厂初期需大量本地基层员工（如一线工人），强调稳定性与基础技能适配性‌。

▊法律风险预警 Risk Alerts

无歧视招聘

雇主在用工过程中不得因性别、种族、民族、宗教或政治倾向等因素对员工或候选人进行歧视。

雇主在招聘时根据职位要求选择具备特定能力的候选人，例如雇用具备特定语言能力的人员，不属于歧视行为。

谨慎进行背景调查

注意，背景调查印尼法律并未对背景调查作出具体限制。

雇主可以对候选人开展背景调查，或通过第三方机构实施调查。在实践中，常见的背景调查内容包括犯罪记录、工作经历、健康状况、信用状况和教育背景等方面。

雇主在展开背景调查时需要注意遵守印尼《个人数据保护法》的相关规定，提前征得候选人的书面同意。

加强劳动合规

印尼的劳动法律法规与中国存在较大差异，涉及劳动合同、社会保险、劳动关系纠纷处理等方面。

企业需要仔细了解印尼相关法律规定，咨询专业部门和律师，确保用工合规。

采用合适的用工模式

EOR（Employer of Record）用工模式在印尼得到了广泛应用。通过与当地的EOR服务机构合作，企业可以更好地理解和遵守当地的劳动法律法规，确保员工福利和薪酬合理，降低用工风险。

加强员工关系管理

建立良好的员工关系，促进团队合作和员工满意度，是降低劳动用工法律风险的重要措施。

企业可以通过提供有竞争力的薪酬福利、良好的工作环境和发展机会，增强员工的归属感和忠诚度。

‌宗教与文化适配‌

尊重印尼宗教信仰（如斋月期间调整工作安排），避免因文化冲突引发劳资矛盾。

图｜视觉中国

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