2024年中国对柬埔寨直接投资额达34.5亿美元，占柬埔寨总外资的49.8%，连续12年保持第一‌。

中国稳居柬埔寨最大投资来源国，全年柬埔寨共批准414个投资项目（含387个新项目），总协议投资额69亿美元，其中工业领域占69%‌。

2024年柬埔寨GDP增长率约为6%，通胀率控制在3%以下，经济恢复势头强劲‌。

政府出台《新投资法》和“五角战略”，简化程序、提供税收优惠，并推动人力资源开发和数字经济‌。

显然，中国企业投资柬埔寨是一个不错的出海选择。

图｜来源网络

引子 

About Cambodia

▊地理位置 Location

柬埔寨位于亚洲中南半岛南部，东部和东南部同越南接壤，北部与老挝交界，西部和西北部与泰国毗邻，西南濒临暹罗湾。

湄公河自北向南横贯全境。国土面积 18.1 万平方公里，海岸线长约 460 公里。

柬埔寨首都金边属于东 7 时区，当地时间比北京时间晚 1 小时,柬埔寨无夏令时。

▊人口分布 Population

2024年底，柬埔寨人口为1728万，居民主要集中在中部平原地区,金边人口约 230 万,目前在柬埔寨的华人华侨约 110 万。

高棉族占总人口的90%‌，柬埔寨还有华人、越南人等少数民族‌。

▊政治制度 Political System

1993 年起，柬埔寨恢复君主立宪制度，实行多党自由民主制，立法、司法和行政三权分立。

国王为终身国家元首，王位不世袭，目前国王为诺罗敦·西哈莫尼国王(Norodom Sihamoni）于 2004 年 10 月登基。

国会是国家最高权力机构和立法机构，由 125 名议员组成，每届任期 5 年。

参议院是国家立法机关，每届任期 6 年。下设 10 个专门委员会。

柬埔寨司法独立。法院系统有初级法院、上诉法院和最高法院三级；柬埔寨无独立检察院，各级法院设检察官，行使相关职能。

政府是最高行政机构，首相是政府首脑，洪玛奈在2024年继续担任柬埔寨首相。

▊宗教和习俗 Religion & Customs

柬埔寨将佛教确定为国教，信仰小乘佛教的人占全国人口的 85%以上，此外，还有基督教（约 3.6 万教民）和伊斯兰教（约 32 万教徒）。

柬埔寨佛寺遍及全国，僧王和僧侣的社会地位很高。

柬埔寨人注意礼节礼貌。

最普通的礼节是合十礼，即双手合掌于胸前，稍微俯首，指尖的高度视对方身份而定，对国王、王室成员、僧侣还行下蹲或跪拜礼。社交场合也流行握手礼，但男女间仍以行合十礼为宜。

▊投资环境 Investment Environment

2024年柬埔寨人均国内生产总值（GDP）从2000年的310美元增长至2713美元，增长近9倍。

柬埔寨投资环境的主要优势在于：

一是实行开放的自由市场经济政策，经济活动高度自由化。

二是部分国家和地区给予柬埔寨普惠制待遇（GSP），纺织服装、旅行用品、农产品等货物可在最惠国待遇关税的基础上进一步减免对相关国家出口的关税。

三是劳动力资源丰富，成本较低，人口红利明显。

世界经济论坛《2019 年全球竞争力报告》显示，排第 106 位。

世界银行发布《2020 年营商环境报告》显示，排名第 144 位。

世界知识产权组织发布的《2022年度全球创新指数》显示，柬埔寨综合指数排名第 97 位。

▊外汇管理 Exchange Control

柬埔寨《外汇法》规定，允许居民自由持有外汇。通过授权银行进行的外汇业务不受管制，但单笔转账金额在 1 万美元（含）以上的，授权银行应向国家银行报告。只要在柬埔寨业主管部门注册的企业均可开立外汇账户。

▊税收政策 Taxes

柬埔寨现行赋税体系包括的主要税种是：利润税（一般税率为 20%，自然资源和油气资源类率为 30%）、最低税（年营业额的 1%）、预扣税（税率有 15%、10%、6%和 4%四种）、工资税（税率为0-20%）、增值税（10%税率）、财产转税、土地闲置税、专利税、进口税、出口税、特种税等。

柬埔寨其他税种及税率或税额如下表所示：

《柬埔寨其他税种及其税率或税额》

资料来源：柬埔寨发展理事会

柬埔寨国税总局也推出了专门的电子税务系统，以简化纳税程序，目前纳税人可通过网页和 APP，在线办理企业税务登记证、申报所有月度报表，包括：

开支和销售记录、预扣税、工资税、福利税、利润税、并在线缴纳税款，下一步还将推出增值税电子申报系统。

图｜马蜂窝

一 柬埔寨用工法规

Cambodia Employment Regulations

▊劳动就业规定 Labor and Employment Regulations

2021年10月5日，柬埔寨《劳动法》的最新修正案正式生效，

《劳动法》为劳动者权益提供全面保护。

该法主要原则性规定如下：

严格禁止强迫或强制劳动；雇主雇用或解雇工人时，应在雇用或解雇之日起 15 日内向劳动主管部门书面申报；雇主用工人数超过 8 个的，应制定企业内部规章制度；允许就业的最低年龄为 15 岁，工作性质涉及危害健康、安全或道德的，最低就业年龄为 18 岁。

▊劳动合同签订 Contract Signing

劳工与雇主通过劳动合同建立工作关系。

合同签订形式

劳动合同受普通法管辖，以书面或口头形式订立。雇主签订或存续雇用合同时，不得要求交纳抵押金或任何形式保证金。

劳动合同类型

工作合同分为试用期劳动合同（一般雇员不得超过 3 个月，专业工人不得超过 2 个月，非专业工人不得超过 1 个月），定期劳动合同（不得超过 2 年，可一次或多次续签，续签期限也不得超过 2 年）和不定期劳动合同三种。

▊工时制度 Working Hours

标准工时

工人工作时间（不论性别）每天不得超过 8 小时，或每周不得超过 48 小时，严禁安排同一劳工每周工作六天以上。

同一工人每周工作时间不得超过 6 天，周歇班应至少持续 24 小时，且原则上安排在星期日。

根据企业业务类型和工作安排，如需进行轮班，每天可以安排三个班次，分为早班、午班、晚班，每个班次的总工作时间不得超过劳动法第 137 条规定的最长工作时间（每天 8 小时或每周 48 小时）。

加班规定

因特殊和紧急工作需工人加班的，加班工资应为正常工资的 150%，在夜间或每周休息日加班的，加班工资为正常工资的 200%。

▊工作签证 Work Visa

外籍就业条件

外籍人士在柬埔寨就业，需满足以下条件：

雇主预先获得在柬埔寨工作的合法就业证、工作许可证；合法进入柬埔寨王国；持有有效护照；持有有效居留证；无传染性疾病（卫生部规定相关条件，劳动主管部门批准）。

工作就业证

就业证有效期为 1 年，并可延期，但延期后的有效期不得超过其居留证有效期。

自 2016年 9 月 1 日起，外国人在柬埔寨申办工作证网上系统投入使用，网址为 www.fwcms.mlvt.gov.kh。

但工作证申请和工作配额申请除正常的 100 美元和 20 美元费用外，使用网上系统需分别另付30 美元服务费。

柬埔寨需要外籍劳务的主要岗位是专业技术人员和管理人员等。

申请流程

2002 年 1 月 18 日，柬埔寨颁布了关于雇用外国人在柬埔寨王国就业的申请办法及相关规定。

根据有关法规，任何企业雇用外国劳工必须向柬埔寨劳动与职业培训部申请，并遵守以下规定：

（1）需要雇用外籍专业技术和管理人员的企业，必须在每年 11 月底前向劳工部申请下一年度雇用外劳的指标，每个企业所雇用的外劳不得超过企业职工总数的 10%。未申请年度用工指标，将不被允许雇用外劳。

（2）雇用外劳必须满足以下条件：雇主必须提前取得在柬工作的合法就业证；必须合法进入柬埔寨王国；必须持有有效护照；必须持有有效的居留许可证；必须有足够的适应企业需要的技能，且无传染病。

外籍劳工审查

2016年3月，柬埔寨内政部与劳动与职业培训部发布《关于加强审查在柬外国劳工的联合通告》，包括 11 项条款，主要内容是对在柬埔寨投资运营的外国企业的劳工审查工作进行法律上的规范，要求任何来柬埔寨投资企业或务工人员都必须严格遵守柬埔寨《移民法》和《劳动法》，并且办理由劳动与职业培训部颁发的劳工证和雇用卡。

当外国劳工联合检查组企业进行检查时，企业主或企业负责人须配合联合检查组出示公司章程、商业部登记注册书、雇用通知、解雇通知、雇用外国劳工授权及指标、劳工部颁发的柬文外国劳工雇用合同、所有劳工护照及照片、入境签证和外国人就业延期签证、劳工证和雇用卡、劳动法和移法文书等十项文件的原件或复印件。

外国人运营的小型商业店铺须持有主管部门颁发的营业许可并办理劳工证、雇用卡等相手续。

注意事项

在国际劳工组织（ILO）和美国政府帮助下，柬埔寨于 2003 年 4 月成立独立的“劳工仲裁委员会”，由劳动与职业培训部、雇和工会代表组成，裁决协商无果的劳资纠纷及相关事项。

由于柬埔寨纺织、制衣业用工人多，为应对在该行业的劳资纠纷及福利待遇等问题，主要企业雇主还专门成立了柬埔寨制厂商协会（GMAC）。

劳动与职业培训部为柬埔寨劳动就业的政府主管部门，负责管理所有来柬埔寨就业的外劳工。

该部于 2002 年 12 月成立“外国劳工管理委员会”（FWAC），负责制订申请接受国劳工来柬埔寨就业的各种手续，协助外国劳工与雇主协会解决外国劳工相关事宜。

▊劳动合同解除 Termination

解除方式

固定期限劳动合同通常在指定截止日终止。但经双方达成协议，也可提前终止合同。

该协议需以书面形式订立，劳动监察员在场见证，由合同双方签署。合同双方未达成协议的，除非因严重不当行为或不可抗力，不得提前终止。

通知期

合同一方拟不予续签时，应提前通知另一方（合同期限超过 6 个月的，提前 10 天；合同期限超过 1 年的，提前 15 天），未提前通知的，合同应按其原始合同相等期限予以延期。

不定期劳动合同可由合同任一方自由中止（例外情况除外）。拟终止合同的一方应书面提前通知另一方。

经济补偿

‌如果公司未按劳动合同支付工资或克扣工资、未足额或未按时缴纳社会保险、不续签合同、因经营困难裁员（涉及20人以上或占员工总数10%以上）、用人单位主动提出解除劳动合同、员工无法胜任工作经过培训仍不行等情况，都需要支付经济补偿金‌。

柬埔寨辞退员工补偿金的算法主要依据员工在本单位的工作年限进行计算，具体规则如下：

补偿金计算基本规则：

每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付补偿金。

六个月以上不满一年的工作年限，按一年计算，支付一个月工资的补偿金。

不满六个月的工作年限，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。

工资标准与最高限额：

所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。

若劳动者月工资高于用人单位所在地区上年度职工月平均工资三倍，补偿金支付标准按该职工月平均工资三倍的数额进行计算。

补偿金支付年限最高不超过十二年。

经济赔偿

违法解雇劳动者的情况下劳动经济补偿翻倍，如果没有提前一个月通知解除劳动合同，需要额外补偿一个月工资（即N+1补偿）‌。

▊劳动争议解决 Solution

工会调解

无论劳工或雇主均有权不需预先核准，自主组建专业组织，以集体或个人方式研究、促进组织章程所涉及人员的权益、保护其精神和物质利益。

劳工组建的专业组织称为“劳工工会”，雇主组建的专业组织称为“雇主协会”。禁止组建雇主及劳工同为会员的行业工会或协会。

劳动仲裁

《劳动法》在劳动监察和法院诉讼之外，设置了劳动仲裁委员会争议解决机制，以提高解决劳动纠纷的效率，同时更好保持劳资关系和谐。

图｜来源网络

二 柬埔寨用工成本

Cambodia Employment Costs

▊基本工资 Basic Salary

劳动主管部门制定最低保障工资标准，劳工工资至少应与最低保障工资相同。工资应以硬币或纸币形式直接支付工人本人，工人同意以其他方式支付的除外。

工人工资每月应至少支付 2 次，间隔最多不得超过 16 天，雇员工资每月至少支付 1 次。

2025年柬埔寨最低工资标准为每月208美元‌。这一标准适用于制衣、制鞋和旅行用品行业工人‌。

▊法定保险 Social Insurance

柬埔寨政府发布了《2016-2025 年社会保障国家政策战略》，社会保障体系由国家社会保障基金（NSSF）管理，涵盖了健康保险、工伤保险和养老金等多个方面，具体如下图：

备注：

关于养老保险，根据柬埔寨最新法律规定，从2022年10月1日开始实行养老保险政策，在实行的首5年内，养老金需缴付员工基本计算工资的4%（员工基本计算工资最少400,000柬币，最多不超过1,200,000柬币），由企业和员工各承担一半。

免费医疗 

凭借社保卡，外国人和本地人一样，在公立医院享受免费医疗，诊疗费和医药费全免，与NSSF合作的医疗机构则享受打折优惠。

图｜来源网络

三 柬埔寨假期休假

Cambodia Holidays and Leaves

▊公共假期 Public Holidays

2025年柬埔寨的法定节假日共有22天‌，具体日期和节日如下：

备注：周六、周日为法定公休日。

▊法定假期 Leaves

年休假

全部工人均有权享受带薪假，按每连续工作 1 个月休假 1 天半计算，在此基础上劳工资历每增加 3 年，带薪假增加 1 天。

特别假

发生直接影响工人直系亲属的事件，雇主应准予该工人特别假（最多不超过 7 天）。

产假

女工有权享受 90 天产假，产假期间，应发放其一半的工资和津贴；产假后返厂工作的 2 个月内，应指派其从事轻微劳动。

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四 柬埔寨招聘趋势

Cambodia Recruitment Trends

▊人才市场洞察 Talent Market Insights

技能型人才结构性短缺‌

柬埔寨年轻劳动力占比高（15-35岁人口占65%），但技术能力与产业需求错位。

制造业、基建等领域技术工人缺口达30%，尤其是具备机械操作、自动化设备维护等技能的中高级技工‌。

中国投资的工业园区（如西港经济特区）持续扩张，工业岗位需求年增长15%‌。

职业教育体系尚不完善，仅25%的劳动力接受过系统技能培训‌。

国际化复合型人才竞争加剧‌

中资企业加速产业链布局，需兼具中柬双语能力、跨文化沟通经验的管理人才（如项目经理、供应链总监），此类人才本地供给不足，需从东南亚其他国家引进‌。

新能源汽车技术人才

‌随着柬埔寨《2024-2030年电动汽车发展政策》推进，预计2030-2040年电动车保有量将突破百万辆。

目前面临维修、充电站维护及电池处理等专业技术人员严重不足，直接影响产业链发展‌。

新兴工业管理人才

‌电子制造与清洁能源需求激增‌：电子电器、汽车零部件组装等产业依托“一带一路”快速崛起，清洁能源项目（如太阳能电站、风电场）大规模建设，导致技术研发、设备运维及项目管理类人才供不应求‌。

‌食品加工创新人才缺口‌：本土特色食品加工业在拓展国际市场过程中，面临产品研发、质量管控及品牌营销等复合型人才不足的挑战‌。

传统产业技能人才

‌制造业技能转型压力‌：制衣业等传统劳动密集型产业向自动化转型，急需具备机械操作、生产流程优化等技能的技术工人。

工业领域存在3.9万个岗位空缺，部分因技能不匹配导致招工困难‌。

‌农业现代化人才需求‌：农业领域虽有空缺8,887个岗位，但现代化进程中亟需农业技术推广、智慧农业管理等专业人才支撑产业升级‌。

服务业与基建服务人才

‌高附加值服务业人才不足‌：旅游业、金融服务业扩张后，对多语种服务、数字金融及高端旅游策划人才需求显著增加，现有教育体系难以满足‌。

‌基建项目专业岗位缺口‌：建筑业快速发展导致工程师、监理及绿色建筑技术人才短缺，影响大型项目落地效率‌。

▊招聘趋势 Recruitment Trends

本地化渠道为主‌

主要利用当地主流招聘平台‌，如柬埔寨人才网（www.cambojob.com）、LinkedIn柬埔寨站‌。

大力加强校企合作，金边皇家大学、柬埔寨理工学院定向培养技术生，实习转正率超40%‌。

跨境招聘资源补充‌

通过新加坡、越南等区域猎头公司引进东南亚籍中高层管理者，成本较本地招聘高15%-20%‌。

柬埔寨中国商会、东盟工程协会等行业协会提供人才推荐与政策解读服务‌。

▊政策风险预警 Risk Alerts

外籍员工限制‌

配额要求‌：外资企业外籍员工占比不得超过10%，且需向劳工部申请工作许可（有效期1年）‌。

解雇补偿‌：无过失解雇需支付“工龄补偿金”，每满1年补偿15天工资，上限为6个月薪资‌。

工会与劳资纠纷‌

柬埔寨工会组织活跃，需提前制定集体谈判协议，避免罢工风险‌。

劳动力运营挑战‌

物流成本虽因基建改善下降，但供应链效率仍需优化‌。劳动力年轻化但技能不足，需结合政府TVET计划培训员工‌。

法律与文化适配‌

重视本地化运营，协调劳资关系与文化差异‌。

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